發(fā)揮河長統(tǒng)籌作用，構(gòu)建1+6+3河長制系統(tǒng)實踐框架
【www.mrvz.cn南京純水設(shè)備】制度源于實踐更要回歸于實踐，只有在不斷深化落實和基層實踐中，河長制才有生命力和長效性。而制度的實踐需要落實具體工作，建立完善的實施體系。在一個目標、六個統(tǒng)籌的主干下，以三個支撐來固定各個繩頭，規(guī)范各個部門，利用河長制擰成一股繩，構(gòu)建起1+6+3的河長制系統(tǒng)實踐框架。從行政領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下的九龍分治變成行政領(lǐng)導(dǎo)責任機制下的九龍共治，各個部門的工作依舊存在，只是利用河長制將這些工作編織在一起，形成系統(tǒng)的作戰(zhàn)地圖。
1、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一方向
目標一致是動力
各省落實河長制工作的主線可能不同，有的關(guān)注水質(zhì)有的關(guān)注水量，城市化率高的地方可能更專注人居水環(huán)境、雨污分流、城市內(nèi)澇、供水及污染防治等。南京工業(yè)純水處理設(shè)備盡管工作主線側(cè)重以及階段性目標不同，但在頂層統(tǒng)一目標(實現(xiàn)河道水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的系統(tǒng)治理)之下，河長制的工作方向和思路是一致的。
單一目標要服從系統(tǒng)目標
就河長制落實的總體目標而言，是實現(xiàn)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的系統(tǒng)治理，而這“三水”的系統(tǒng)治理包括很多方面，每一個都有自己的階段性目標和區(qū)域治理重點目標，單一目標是統(tǒng)一目標的組成，服務(wù)并服從于系統(tǒng)目標。在此要求下，單一目標所分解并涉及的各個管理部門，其目標也應(yīng)該服從于河長制落實的系統(tǒng)目標。
小目標要服從大目標
部門小目標要服從大目標。在與水有關(guān)的問題上各個部門的任務(wù)和目標是有差異的，對水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的側(cè)重也不同。河長制的落實需要建立在統(tǒng)一的目標基礎(chǔ)之上，以目標驅(qū)動落實，并且圍繞目標達成的條件去分析驅(qū)動因素。
區(qū)域小目標要服從流域大目標。從公眾群體、部門機構(gòu)、不同產(chǎn)業(yè)的視角來看待水的問題，各方面的目標和訴求也不相同，特別是在跨區(qū)域和跨流域的問題上，各方都要以更大的視角來看待問題，思路要有所轉(zhuǎn)變。就河長制而言，在統(tǒng)一的目標上區(qū)域小目標應(yīng)該服從流域的大目標。以長江大保護為例，長江流經(jīng)的行政區(qū)域很多又有很大縱深，就需要各個區(qū)域以長江流域的大目標為出發(fā)點來協(xié)調(diào)統(tǒng)籌長江流域的發(fā)展與保護。
2、以六個統(tǒng)籌實現(xiàn)系統(tǒng)治理
統(tǒng)籌規(guī)劃
河道的治理與水環(huán)境管理是系統(tǒng)性工作，出現(xiàn)問題也是各個方面因素疊加所導(dǎo)致的，解決一個問題可能要考慮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、建成區(qū)、道路、水利等各項工作的聯(lián)動，在各部門分頭推進各項工作的基礎(chǔ)上，河長制的作用就是將與水有關(guān)的各項工作進行頂層規(guī)劃設(shè)計與統(tǒng)籌，讓分散的治水管水工作有一個成體系的規(guī)劃和分工。
河流水環(huán)境的治理以及系統(tǒng)恢復(fù)自然水生態(tài)的過程，需要各個管理領(lǐng)域的協(xié)同。在做區(qū)域規(guī)劃時要實現(xiàn)多規(guī)協(xié)同、多規(guī)合一，在統(tǒng)一的目標下系統(tǒng)梳理規(guī)劃任務(wù)與分工，實現(xiàn)環(huán)境、水利、城建、道路、資源、住建、產(chǎn)業(yè)等各方規(guī)劃的協(xié)同合一，形成一個系統(tǒng)規(guī)劃的頂層設(shè)計機制，讓系統(tǒng)規(guī)劃成為系統(tǒng)治理的前提和基礎(chǔ)。只有做好統(tǒng)籌規(guī)劃的頂層設(shè)計，才能從根本上解決河道治理反復(fù)的問題，解決各個部門在涉水工作責任落實不到位的問題。
統(tǒng)籌經(jīng)費
作為重要的驅(qū)動因素，資金的統(tǒng)籌是深化落實河長制工作的核心之一。南通純水處理設(shè)備水利、環(huán)保等部門在系統(tǒng)治理的財政經(jīng)費上，該有多少還是多少，但在使用過程中要由河長進行統(tǒng)籌規(guī)劃，落實到具體項目上財政經(jīng)費的出口還是各個部門。統(tǒng)籌經(jīng)費是指讓分散在各個部門的資金在使用上發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，達到系統(tǒng)優(yōu)化的效果，從而激活存量資金的作用。同時，對新增的系統(tǒng)治理規(guī)劃資金也起到引導(dǎo)與調(diào)動的作用。
在協(xié)同財權(quán)的問題上，各級河長在河道治理方面的投入權(quán)力不等，省級、市級、區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等河長有不同的財權(quán)，在自管河道治理上有資金使用和調(diào)度權(quán)，但街道、鄉(xiāng)村沒有專項財政資金可用，村級河長只能反饋問題，協(xié)調(diào)解決，面臨重大水利工程項目的時候需要上級財政的支持。財政的協(xié)同統(tǒng)籌可以考慮“專項引導(dǎo)資金”和“部門關(guān)聯(lián)資金”相協(xié)同的方式。比如統(tǒng)籌管理使用環(huán)保、水利、住建等部門與治水關(guān)聯(lián)的資金，政府投資設(shè)立專項引導(dǎo)資金，設(shè)置利益轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機制，調(diào)動社會資本參與河流的水環(huán)境治理。
統(tǒng)籌工程
河道水環(huán)境的施治要考慮上下游、干支流、岸上下、河雨水等各因素的協(xié)同治理。統(tǒng)籌工程是在明確河道治理目標的前提下，正確理解和落實“一河一策”。同時，在追求效果一致的基礎(chǔ)上，避免各部門為達成各自的目標，一次效果不到位再反復(fù)施工的情況，杜絕水利鋪完環(huán)保挖，環(huán)保鋪完住建挖的反復(fù)施工。
效果導(dǎo)向是落實河道治理工程的關(guān)鍵。河道治理的工程項目無論是PPP模式，還是地方招標采購的EPC模式，如果沒有制定圍繞治理效果的目標考核體系，就會導(dǎo)致重工程而輕運營效果，為了工程而工程，使水環(huán)境治理工作變成水利工程的集中釋放。南京實驗室純水處理設(shè)備要轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ч麑?dǎo)向而非工程導(dǎo)向的統(tǒng)籌治理有難點，政府對工程有一套既定的價格核算體系，導(dǎo)致新技術(shù)進入水環(huán)境治理項目有難度，市場上真正能解決問題的創(chuàng)新型技術(shù)公司難以被調(diào)動起來。要解決這樣的問題，需要轉(zhuǎn)變思路，將原來購買工程服務(wù)的思路轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I治理效果服務(wù)，只對治理達到預(yù)期效果的工程及運營服務(wù)進行付費，如未達到效果，則應(yīng)進行相應(yīng)的處罰。只有這樣才能使一些沒有技術(shù)含量的項目無處遁形，使真正能夠提供效果服務(wù)的企業(yè)發(fā)揮市場優(yōu)勢。
統(tǒng)籌運維
河流的管理運維是河道施治之后的長效保持，統(tǒng)籌運維既要考慮到運營維護的人員、財權(quán)、事權(quán)問題，又要統(tǒng)一運維效果的考核目標。
河道水環(huán)境的運維有兩類目標：一是水質(zhì)定量達標的指標;二是人民對治理效果的感知指標。在水環(huán)境各項指標提升的基礎(chǔ)上，更多追求的是水質(zhì)清澈、河道周邊環(huán)境更生態(tài)、可感知的人民體驗指標，這是深化落實河長制最終要實現(xiàn)長效保持的運維效果。各個區(qū)域應(yīng)該根據(jù)不同河道的水環(huán)境基礎(chǔ)制定階段性目標，每個階段的治理任務(wù)應(yīng)該根據(jù)運維改善的程度進行劃分，最終實現(xiàn)治理效果的階段性改變。不同層面的河道運維的側(cè)重不同，污染相對嚴重的建成區(qū)河道以監(jiān)測水質(zhì)指標達標為主，而污染較少的村鎮(zhèn)級河道考核重點應(yīng)更關(guān)注水質(zhì)清澈、生態(tài)多樣。
統(tǒng)籌社會參與
統(tǒng)籌靠河長，治理靠市場，維護靠公眾，河道污染治理需要政府主導(dǎo)、市場參與，而河道的長治久安、持續(xù)的效果維護、意識形態(tài)的建立則需要政府引導(dǎo)、社會為主。未來河長制深化落實的一項重要工作就是公眾引導(dǎo)，在宣傳河流保護的重要性、增強公眾主人翁意識、調(diào)動社會各方力量參與、引導(dǎo)公眾對河流自查自保等方面，河長需要以身作則，以河長制的旗幟作用驅(qū)動社會公眾形成節(jié)水意識、護水浪潮，讓水文化成為新時代的新時尚。
目前基層在社會參與、公眾引導(dǎo)方面的工作呈現(xiàn)出碎片化特點，但都圍繞一個主干目標出發(fā)，就是讓公眾主動參與、發(fā)揮更大效果、形成長效趨勢。在公眾引導(dǎo)方面政府是主角，引導(dǎo)的方式可以是政府直接鼓勵、調(diào)動市場力量驅(qū)動、建立創(chuàng)新實踐機制等。
統(tǒng)籌監(jiān)管
統(tǒng)籌監(jiān)管是河長制發(fā)揮政府管理職能，在河道治理與維護方面建立長效的監(jiān)管體系。具體的監(jiān)管責任是落在河長辦的，但由于河長辦沒有項目的審批權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，在統(tǒng)籌上沒有工作抓手。在重要的水利項目管理方面，應(yīng)該賦予河長辦一定的話語權(quán)甚至一票否決權(quán)，這樣能有效發(fā)揮河長辦在項目的規(guī)劃、實施、驗收階段的監(jiān)督管理作用。南京反滲透純水處理設(shè)備在河道監(jiān)察管理與執(zhí)法方面，河長辦同樣需要被賦予一定權(quán)利，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。
探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制方面，在基層的河長制工作中有很多可借鑒的優(yōu)秀案例。如福建省沙縣，探索建立了公檢法等權(quán)力機構(gòu)與河長制統(tǒng)籌監(jiān)管的體系，通過聯(lián)合運用各部門的權(quán)力機制，依托當?shù)氐纳止膊块T，聯(lián)合成立生態(tài)綜合執(zhí)法機構(gòu)，解決沿岸亂倒垃圾，非法采砂等以前沒有人管或者管不好的問題，有效提高了監(jiān)管效果。在與公檢法部門的協(xié)同下，河流有關(guān)的執(zhí)法更順暢，取得的成績也成為公檢法部門改革的亮點和成效。
3、以三個支撐助推系統(tǒng)治理
現(xiàn)階段河長制的實踐主要是圍繞系統(tǒng)治理，而系統(tǒng)治理需要兩手發(fā)力，不僅需要政府主導(dǎo)，更需要產(chǎn)業(yè)的參與，技術(shù)手段的支撐，考核的強化。以發(fā)揮河長辦作用、落實考核、運用智慧化手段作為系統(tǒng)治理的三點支撐。
智慧化手段助力實踐
河長制要深化落實，必須借助智慧化、信息化手段實現(xiàn)兩手發(fā)力，以科學(xué)理念、數(shù)據(jù)技術(shù)作為支撐，實現(xiàn)短期見效、長期有效。智慧河道的理念就是將大數(shù)據(jù)、智慧分析平臺等應(yīng)用到河道的日常管理維護中，從而減少人工投入，提升管理效率。
河長缺少河道管理、治理的專業(yè)知識，且日常工作多無法專注，往往淪為救火隊長。通過借助智慧化手段，可以及時掌握水質(zhì)、水文等數(shù)據(jù)，設(shè)施、建筑的狀況，結(jié)合地理信息進行直觀清晰的管理，為知河、巡河、治河、護河提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)，最終實現(xiàn)河道及沿岸的靜態(tài)展現(xiàn)、動態(tài)管理、常態(tài)跟蹤。
考核機制驅(qū)動落實
考核作為行政機制的重要組成，是驅(qū)動河長制深化落實的關(guān)鍵保障。在全國創(chuàng)建和落實河長制的這段時間里，各地區(qū)全面建立了河長制、任命了各級河長，但在具體工作的考核機制方面仍然相對滯后。建立科學(xué)完善的河長制考核體系有助于深化落實河長制，推進責任落實全覆蓋。
目前對河長的考核機制多為逆向的，也就是河長履職不到位多以處罰為主，而缺乏正向考核機制。河長制落實情況的考核機制應(yīng)該以正向與逆向考核相結(jié)合，與組織部的考核體系融合，讓河長與黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核掛鉤，功過分明，黨政同責，以考核提升黨政領(lǐng)導(dǎo)對河長本職工作的重視程度。同時，在河長制考核方面應(yīng)該創(chuàng)新模式，引入第三方機構(gòu)建立公平透明、科學(xué)實用、因地制宜的考核體系，制定效果改善與變化的考核指標，對河長履職與工作情況進行客觀評價。
激活河長辦的作用
河長辦是落實河長安排的任務(wù)，組織相關(guān)部門共同參與，協(xié)調(diào)各方力量具體實施，將任務(wù)及目標分解到各個歸口部門，并在具體工作中做好監(jiān)督與考核。南京EDI純水處理設(shè)備所以河長辦是河長的辦公室，不是水利部門或者環(huán)保部門的河長辦，不應(yīng)該將其矮化為某一部門的下設(shè)機構(gòu)，不然很難協(xié)調(diào)其他部門，發(fā)揮出其組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦的職責。
河長辦的職能不同導(dǎo)致其在各個環(huán)節(jié)的角色也不同，有些職能需要河長辦充當政府的角色，有些職能則需要河長辦發(fā)揮市場的角色。督察、檢查、協(xié)調(diào)是河長辦發(fā)揮政府角色開展的事情，但是專業(yè)方面的事情需要市場力量的支持，兩手發(fā)力、兩條腿走路的河長辦才能支撐起河長制體系，河長辦也是河長制發(fā)揮市場機制的重要一環(huán)。
正如同改革開放進入深水區(qū)一樣，在全國推行近三年的河長制作為深化改革機制創(chuàng)新的典型代表，也正面臨深化落實的攻堅任務(wù)，河長制如何從“有名”到“有實”再到“有效”，如何發(fā)揮各級河長的統(tǒng)籌作用，補充和落實政府的管理責任，如何實現(xiàn)兩手發(fā)力、變社會參與為社會主導(dǎo)，將是河長制下一階段落實的重要工作內(nèi)容。只有準確把握河長制的初心，從體制機制的變革到突破落實細節(jié)的難點，從頂層設(shè)計到基層實踐，對河長制有一個系統(tǒng)的理解和認知，才能更準確、更高效、更細致的將河長制落實到方方面面，實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的長治久安，為加快生態(tài)文明建設(shè)奠定根基。
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